Летом министерствам было поручено продумать возможности субсидирования стройки мусоросжигательных заводов «Ростех» Сергея Чемезова для вывоза мусора и его утилизации, за счет введения «зеленого тарифа», то есть через рост цен на электричество для оптовых потребителей.
На предложение откликнулись в Минэнерго, которое одобрило предоставление тарифа, но Минэкономразвития выступило резко против: по мнению ведомства, в проекте нет ни экологического, ни экономического смысла.
Согласно отправленному в правительству заключению Минэкономразвития, электричества в России и так с избытком.
«Учитывая, что в Единой энергетической системе России существует избыток мощности порядка 20 ГВт, а вырабатываемая на мусоросжигательных заводах (согласно данным проектов) электрическая энергия гораздо дороже, чем вырабатываемая на традиционных источниках энергии, потребители на оптовом рынке электрической энергии и мощности, по мнению Минэкономразвития России … не должны нести дополнительную финансовую нагрузку за мероприятия охватывающие вывоз мусора и по переработку твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе за сортировку ТКО», — сказано в заключении.
Кроме того, сжигание мусора может существенно навредить экологии, опасаются в министерстве. В конце 2014 года, когда был приняты поправки к закону 458-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Россия начала движение к экологичной и доходной системе утилизации мусора посредством его переработки, возвращаться к сжиганию мусора никто не планировал, поясняет источник «Известий» в Минэкономразвития.
Пока профильные министерства так и не получали точных параметров заводов, а без них понять, будут ли заводы экологичны или нет, нельзя, продолжает он. Если заводы «Ростеха» будут построены без комплексов предварительной сортировки мусора и сжигаться будет подчистую всё, это существенно навредит экологии регионов, говорится в отзыве Минэкономразвития.
Проектом строительства мусоросжигательных заводов занимается компания «РТ-Инвест» — 25,01% в ней у «Ростеха», остальные 74,99% — у ООО «Царицын Капитал», которое принадлежит гендиректору «РТ-Инвеста» Андрею Шипелову и владельцу мусорного оператора из Нижегородской области Вадиму Агафонову. Представители «РТ-Инвеста» утверждали, что предварительная сортировка все-таки будет, об этом же говорили и в Министерстве экологии Московской области. Впрочем, сортировка обострит проблему высокой цены вырабатываемого на заводах электричества, создание «сортировочного производства существенно увеличивает капитальные затраты данных проектов», считают в Минэкономразвития.
Обычно увеличение капзатрат на регулируемых рынках (в основном это касается сферы ЖКХ) приводит и к увеличению самого тарифа за вывоз мусора. Если новый тариф распространить на всю ценовую зону, в которой находится мусоросжигающий завод (в России таких две — Европейская часть России до Урала включительно и Сибирь; Дальний Восток с несколькими субъектами РФ, включая Крым, относятся к неценовым зонам, у них свои тарифы), то стоимость электричества для крупных промышленных потребителей не поднимется выше 2–2,5%, обещали в «РТ-Инвесте». Но месяц назад стало очевидно, что рост будет больше. Расчет итогового тарифа проводит Минэнерго совместно с подведомственной отраслевой ассоциацией «НП Совет рынка».
Кроме того, Минэкономразвития предупредило правительство, что принять окончательное решение о предоставлении «зеленого тарифа» нельзя, пока сами заводы не предоставят сведения о капитальных и эксплуатационных затратах и не будет рассчитана нагрузка на оптовый и розничный рынки потребителей, а также ущерб для экологии.
Не имея на руках этих параметров и подзаконных актов Минприроды по механизму ценообразования, «НП Совет рынка» расчеты произвести не может, сообщили «Известиям» в этой организации.
Все требуемые расчеты капитальных затрат были направлены в Минэнерго, утверждает представитель «РТ-Инвеста». При этом формат каждого из заводов и точные затраты на них будут известны только после того, как будут утверждены территориальные схемы обращения с отходами (готовятся в каждом из регионов РФ), в них власти прописывают всю будущую инфраструктуру региона по сбору и обработке отходов. Как сообщало Министерство экологии и природопользования Московской области, схема будет утверждена в будущем году.
По словам представителя НП, для оценки капзатрат таких заводов и тарифа требуется также привлечь «неэнергетических» консультантов, «как в свое время это было сделано для оценки капексов других объектов возобновляемой энергетики».
— При этом также очевидно, что члены нашей ассоциации не будут поддерживать и тем более инициировать такую работу из-за принципиального несогласия с распространением на мусоросжигательные заводы механизма поддержки за счет рынка электроэнергии и мощности, — добавил представитель «Совета рынка».
Ранее глава «Ростеха» Сергей Чемезов признавался, что без «зеленого тарифа» или какой-либо поддержки со стороны бюджета заводы неокупаемы. Одного «зеленого тарифа» для запуска заводов «Ростеху» действительно мало — Чемезов и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев просили президента Владимира Путина также направить на нужды госкорпорации, предусмотренные 458-ФЗ, новые экологические сборы для бизнеса — их производители и импортеры продовольствия должны будут платить,если не захотят строить заводы по переработке ТКО за свой счет. В Подмосковье «Ростех» планировал запустить к 2020 году три завода мощностью по 700 тыс. т отходов, еще один может появиться в Татарстане.
«Вместе с тем в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» поступление экологического сбора в доход федерального бюджета не предусмотрено. Учитывая изложенное, рассмотрение вопроса предоставления субсидий за счет экологического сбора является преждевременным», — указано в заключении Минэкономразвития на проект.
Ставки экосбора уже разработаны Минприроды, но пока не прошли оценку регулирующего воздействия — по информации «Известий», Минэкономразвития пытается оспорить предложенные ведомством Сергея Донского ставки. Если постановление вступит в силу в нынешнем варианте, то в 2016 году бизнес будет вынужден, по оценкам Минэкономразвития, заплатить в бюджет 30,3 млрд рублей.
«Ростеху» будет достаточно, если власти утвердят хотя бы одну субсидию из двух — или повысят тариф, или отдадут экосборы, утверждает близкий к «Ростеху» собеседник «Известий».
Сжигающими заводами экологические проблемы в намеченных регионах (Подмосковье и Татарстан) не решить — логичнее там строить перерабатывающие заводы, параллельно развивая систему раздельного сбора отходов, предлагают в Минэкономразвития. По мнению ведомства, в России уже «существуют отечественные производители оборудования по переработке ТКО и реализуются проекты, превосходящие по экономической эффективности и экологической безопасности проекты по термическому обезвреживанию ТКО».
Решение о применении экосборов как меры, стимулирующей производителей к утилизации мусора, принималось для создания отрасли переработки, а не сжигания мусора, напоминает председатель правления ОАО «Отраслевой оператор по обращению с отходами» Дмитрий Тукнов. По его мнению, направление экосборов на оплату сжигания мусора было бы алогично и цинично.
— Экосбор тоже влияет на конечную стоимость продукции для потребителей. Но если вдобавок к нему ввести «зеленый тариф», получается, потребитель будет платить за сжигание мусора дважды, — замечает он.
По мнению эксперта, спора министерств и строительства сжигающих заводов можно было бы избежать, если бы всю систему обращения с отходами в России выстраивало меньше ведомств и госкомпаний. Минстрой ранее активно выступал за создание специального ведомства по вторичному сырью — Росвторресурса, по информации «Известий», идею ведомства поддержал и Минпромторг.